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    【市场监管】上犹县市场监督管理局关于落实《进一步优化营商环境更好服务市场主体的若干措施》的情况报告

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    上犹县市场监督管理局

    关于落实《进一步优化营商环境更好服务市场主体

    的若干措施》的情况报告

     

    县降成本优环境专项办:

    根据1116日印发通知要求,现将我局落实情况报告如下:

    一、工作落实情况

    1.提升企业开办效率方面。依托江西省企业开办“一网通办”平台,进一步优化企开办流程,企业登记、印章刻制、申领发票、社保登记、预约银行开户等已合并为一个环节。为进一步强化落实,提升质量,我局联合县行政服务中心管委会、县税务局、县公安局等部门下发了《上犹县市场监督管理局等四部门关于印发<上犹县提升企业开办和企业注销时效行动工作方案>的通知》(上市监联字〔20209号)文件,提出了推进“一窗受理”、推行“一网通办”、扩大电子执照使用、提高公章制作效率、优化企业申领发票程序、做好企业注销一网通办配合、压缩企业注销时间等便利措施,促进我县打造优化营商环境新名片。目前,我县已实现企业开办全程网上办理,企业开办时限压缩至1个工作日内。

     2.开展企业登记“一照多址”改革方面。一是实行自主申报承诺制。20189月起,我县根据《赣州市工商行政管理局关于市场主体住所(经营场所)自主申报承诺登记管理实施办法》(赣市工商企注字〔20184)文件规定,对符合条件的企业住所作为通信地址和司法文书(含行政执法文书)送达地登记,实行了自主申报承诺制。二是提供宽松支持。支持在市场主体住所以外开展经营活动、属同一县级登记机关管辖的,免于设立分支机构,申请增加经营场所登记即可(法律法规明确规定除外),方便企业扩大经营规模。截止目前,我局暂未收到企业“一照多址”登记申请。

    3.探索食品经营许可改革方面。根据《江西省市场监管局办公室关于印发<关于开展低风险食品生产经营许可“告知承诺制”等试点改革的方案>的通知》(赣市监办行审〔20204号)文件要求,从202010月底开始,在确保食品安全前提下,对仅销售预包装食品的食品经营许可由审批改为备案,仅销售预包装食品的食品经营者,只须办理经营范围载明“食品经营(销售预包装食品)”条目的营业执照,不再办理《食品经营许可证》。登记注册环节不增加申请材料和信息采集项。目前我局暂未收到此类申请。同时加强事中事后监管,对备案经营者加强监督检查,重点检查备案信息与实际情况是否相符、备案经营者是否经营预包装食品以外的其他食品,依法严厉打击违规经营行为。将虚假备案、违规经营等信息记入经营者食品安全信用记录,通过国家企业信用信息公示系统向社会公示。畅通12315投诉举报渠道,强化社会监督。此外,我局严格按照《江西省小餐饮小食杂店食品经营登记管理办法》规定,放宽对连锁便利店制售食品在食品处理区面积等方面的审批要求,对有固定经营场所,经营场所使用面积不超过45平方米,经营规模小,从业人员少、经营条件简单,从事餐饮服务的个体经营者,引导其办理《小餐饮小食杂店食品经营登记证》。

    4.放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制方面。根据《赣州市个体工商户信用承诺简易登记试点实施方案》要求,上犹县局作为个体工商户信用承诺简易登记试点,我局自2018518日开始,开展个体简易登记工作,放宽个体工商户经营场所限制,符合条件的个体工商户,只需提供身份证到窗口填写开业申请书、经营场所申报承诺书和市场主体登记信用承诺书,即可当场受理当场发照。截止202010月底,我县累计通过简易注册办理个体工商户开业登记890户。

    5.探索推进“一照含证”改革方面。根据省市场监管局“一照含证”改革进程,目前我省“一照含证”系统还处于试运行状态,我局已完成办理人员账号、权限分配信息及技术专家信息收集工作,为“一照含证”系统正式上线做好准备。

    6.进一步优化市场监管系统。一是建立健全“一单两库”,推进“双随机、一公开”。建立健全随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库。对照公布的权力清单,按照法律法规规章确定的职权范围和抽查事项清单开展随机抽查检查工作中。根据随机抽查事项清单,结合监管职责,建立健全检查对象和执法检查人员名录库,检查对象名录库以我局负责监管的食品、药品、医疗器械、保健食品、化妆品、特种设备等重点监管单位以及职能范围内的市场主体为对象,执法检查人员名录库以我局执法人员作为随机抽查的主体,建立名录库动态调整机制。建立“双随机”抽查细则。采取“定向抽查”和“不定向抽查”的方式,在江西省市场监督管理局电子政务云服务平台的企业监管子系统上制定抽查计划,随机选择执法人员和检查对象后开展随机抽查工作,对“双随机”抽查结果正常的,自抽查结束之日起20个工作日内向社会公示;对抽查有问题的,依法作出处理并及时向社会公示抽查结果及处理情况。二是运用协同监管平台开展“双随机一公开”执法检查,强化部门协同监管。一方面以权力清单为基础,制定“双随机”抽查事项清单,明确抽查依据、抽查主体、抽查内容和抽查方式等,检查结果通过及时向社会公布。另一方面合理确定抽查比例、频次和方式。围绕探索建立新型市场监管机制,通过合理确定年度抽查比例、频次和方式,保证了必要的覆盖面和监管力度。对投诉举报多、列入经营异常名录或者有严重违法违规记录等情况的市场主体,加大了随机抽查力度。此外还完善了与改革相适应的信用监管机制。严格落实企业信息公示、经营异常名录和严重违法企业“黑名单”管理制度,加大对失信企业的惩戒力度。目前开展“双随机、一公开”(协同监管平台)抽查6次,318户(其中市场主体公示信息和登记事项抽查2次,258户;企业公示信息和登记事项抽查1次,56户;市场类标准监督抽查1次,1户;定量包装专项监督抽查1次,2户;获证企业监督抽查1次,1户);依托“双随机、一公开”(行政执法监督平台)按照抽查事项清单开展了抽查检查工作,今年共检查172户次,出动执法人员344人次。同时对首次轻微违规经营行为并自觉整改没有造成危害后果的40起轻微违规行为,不予行政处罚。

    7.建立常态化政企沟通机制。我局优化提升“12315”维权服务热线,进一步规范服务热线受理、转办、督办、反馈、评价流程,及时回应企业和群众诉求,加快营商环境诉求受理、加强营商环境投诉维权处置力度,充分发挥协调机制的作用,持续推动涉企权益保护工作。    

    8.其他方面:重要工业产品生产许可证管理权限下方承接和实施属于市市场监管局权限,我局持续对重要工业产品进行监管。此外,目前辖区内暂未发现外贸企业自我声明替代有关国内认证等情况,我局持续获证企业监管,督促其持续保持获证条件。依照职责做好地摊经济指导规范工作,确保人民群众饮食安全,保障合法权益。严格按照法律法规和上级要求开展监管工作,实施包容审慎监管,坚决清理不合格管理措施。

    二、存在问题

    平台不统一导致工作量增加。主要表现为省市场监管局要求江西省市场监督管理局电子政务云服务平台的企业监管子系统开展随机抽查工作,省司法局同事要求使用江西省“双随机一公开”行政执法监督信息平台,目前执法人员需在两个系统上录入有关事项和检查结果,增加了工作量。建议在系统上加强技术整合和数据兼容,加快一体化市场监管系统建设。

     三、下步打算

     下一步我局将进一步落实好《进一步优化营商环境更好服务市场主体的若干措施》,加快智慧监管、法治监管和互联网+监管等工作推进,促进市场主体持续增长、激发市场活力、增强发展内生动力。

     

     

                            上犹县市场监督管理局

                             20201125

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