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    关于印发《上犹县人民政府工作规则》的通知(含办公会议制度)

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    上府发〔20167

     

     

    上犹县人民政府

    关于印发《上犹县人民政府工作规则》的

        

     

    各乡(镇)人民政府,县政府各部门,县属、驻县各单位:

    经县政府研究,现将《上犹县人民政府工作规则》印发给你们,请遵照执行。

     

     

     

                                 201646

     

    上犹县人民政府工作规则

     

    第一章   

    一、根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《江西省人民政府工作规则》、《赣州市人民政府工作规则》,结合本县实际,制定本规则。

    二、县人民政府工作的指导思想是,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,严格遵守宪法和法律法规,坚决贯彻党中央、国务院,省委、省政府和市委、市政府以及县委的指示、决定,认真执行党的路线方针政策,全面正确履行政府职能,努力建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的政府。

    三、县人民政府工作的准则是:科学决策、执政为民、依法行政、实事求是、民主公开、务实清廉。

     

    第二章  政府组成人员职责

    四、县人民政府由下列人员组成:县长、副县长和县人民政府组成部门的局长、主任。县人民政府组成人员要模范遵守宪法和法律法规,认真履行职责,求真务实,严守纪律,勤勉廉洁。

    五、县人民政府实行县长负责制,县长主持县人民政府全面工作,副县长协助县长工作。

    六、县长召集和主持县人民政府全体会议、常务会议。县人民政府工作中的重大事项,必须经县人民政府全体会议或常务会议讨论决定。

    七、常务副县长协助县长主持县政府日常工作,副县长协助县长按分工负责处理分管工作,受县长委托,负责其他方面的工作或专项任务。副县长对分管领域的应急管理、安全生产、党风廉政建设和信访工作实行“一岗双责”责任制;对于重要情况和重大事件,要及时向县长报告;对于带方针政策性的问题,要认真调查研究,向县长提出解决问题的建议;涉及其他副县长分管的工作,要会同有关副县长商量决定。需要协调的重要事项,首先由负责常务工作的副县长牵头协调。

    八、县人民政府各局局长、各委员会(办公室)主任负责本部门工作,充分发挥部门职能作用,主动研究和解决在改革、发展、稳定中遇到的困难和问题。

    县监察局、县审计局在县长领导下,依照法律规定独立行使行政监察权、审计监督权,对县政府和上一级监察、审计机关负责,不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。

    九、县人民政府各部门要各司其职,各尽其责,顾全大局,精诚团结,确保政令畅通,不折不扣贯彻落实县人民政府各项工作部署。同时,要按照法律或行政法规的规定接受市人民政府主管部门的业务指导或领导。

     

    第三章  全面正确履行政府职能

    十、县人民政府及各部门要加快转变政府职能,全面履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能,形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的机构职能体系,创造良好发展环境。

    十一、坚持以经济建设为中心,结合上犹实际,坚决贯彻中央和省、市宏观调控政策,自主运用经济、法律手段和必要的行政手段,引导和调控经济运行,促进全县经济持续健康快速发展。

    十二、依法严格市场监管,推进公平准入,完善监管体系,规范市场执法,改善投资创业环境、经商营商环境,建设统一开放、公平诚信、竞争有序的现代市场体系。

    十三、加强社会管理制度和能力建设,完善基层社会管理服务,形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制,维护社会公平正义与和谐稳定。

    十四、更加注重公共服务,完善公共政策,健全政府主导、社会参与、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,增强基本公共服务能力,切实保障和改善民生,促进基本公共服务均等化。

     

    第四章  实行科学民主决策

    十五、县人民政府及各部门要完善行政决策程序规则,把群众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序,增强公共政策制定透明度和公众参与度,实行依法决策、科学决策和民主决策。

    十六、政府工作报告、国民经济和社会发展纲要、财政预算、宏观调控和改革开放的政策措施、政府和社会治理事务、规范性文件、重大项目建设等决策,由县政府全体会议或县政府常务会议讨论和决定。属重大决策、措施和问题,报县委研究决定。

    十七、各部门提请县政府讨论决定的重大决策建议,必须以基础性、战略性研究或发展规划为依据,经过专家或研究、咨询、中介机构的论证评估或法律分析;涉及相关部门和各乡(镇)的,应事先征求意见和充分协商;涉及重大公共利益和公众权益、容易引发社会稳定问题的,要进行社会稳定风险评估,并通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议。

    十八、县人民政府在作出重大决策前,根据需要,通过召开座谈会、听证会、论证会等形式,直接听取民主党派、社会团体、专业人士、基层群众等方面的意见和建议;涉及法律问题的,由县政府法制办组织进行合法性审查,并出具书面审查意见。涉及国计民生、条件不成熟的事项,应暂缓决策。

    十九、各乡(镇)、各部门必须坚决贯彻落实县政府的重大决策,及时跟踪和报告执行情况,县政府督查室要加强督促检查,确保政令畅通和工作落实。

     

    第五章  坚持依法行政

    二十、县人民政府及各部门要牢固树立法制观念,带头维护宪法和法律权威,全面推进依法行政,建设法治政府。按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求,行使行政权力,不断提高依法行政的能力和水平。

    二十一、县人民政府要坚持县政府常务会议学法制度,县人民政府各部门要建立部门办公会议学法制度,县人民政府组成人员要带头学法、守法、用法,切实提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

    二十二、县人民政府根据社会主义市场经济健康发展、社会全面进步的需要,适时出台规范性文件和其他政策文件,并定期进行清理,修改或废止不相适应的政策、文件,确保地方性政策和规范性文件的连续性和稳定性。拟定和制定与群众密切相关的规范性文件和行政措施,原则上都要向社会公布征求意见。

    规范性文件及其他政策文件实施后要进行评估,发现问题,及时完善。

    二十三、提请县人民政府讨论的规范性文件由县人民政府相关职能部门负责起草,县政府法制办负责审查。规范性文件的解释工作由县政府法制办牵头承办,发布后及时报市政府备案。

    二十四、要按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则理顺行政执法体制,科学配置执法机关的职责和权限。严格实行执法责任制和执法过错追究制,切实做到严格执法、公正执法、文明执法。

     

    第六章  推进政务公开

    二十五、县人民政府及各部门要把公开透明作为政府工作的基本制度。深化政务公开,完善各类办事公开制度,健全政府信息发布制度,推行行政权力行使依据、过程、结果公开。

    二十六、推行行政决策公开,逐步扩大行政决策公开的领域和范围。县人民政府全体会议和常务会议讨论决定的事项、县人民政府及各部门制定的政策,除依法需要保密的外,应及时公布。

    二十七、县人民政府各部门要健全完善政府信息公开工作制度,做好政府信息主动公开和依申请公开等工作。要推进行政权力公开透明运行,将行使权力的主体、依据、运行程序和监督措施等向社会公布,将行政机关在实施行政许可、行政处罚、行政收费、行政征收等执法活动中履行职责的情况向社会公开。要加大行政审批公开力度,公布不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的行政审批项目目录;优化工作流程,公开办理程序,强化过程监控,建立行政审批事项动态管理制度。

    二十八、凡涉及公共利益、公众权益、需要广泛知晓的事项和社会关切的事项以及法律法规和国务院、省政府、市政府规定需要公开的事项,均应通过政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等方式,依法、及时、全面、准确、具体地向社会公开。

    二十九、县人民政府及各部门要加强电子政务建设,提升政府网站服务功能,畅通政府和公众互动渠道,提供更多网上查询、办事和便民服务,努力打造“24小时在线”政府。同时,要重视新闻媒体报道和反映工作中的问题,对重大问题,各部门要积极主动地查处整改并及时向县人民政府报告。

     

    第七章  主动接受监督

    三十、县人民政府要自觉接受县人民代表大会及其常务委员会的监督,实行重大行政决策向人大报告制度,接受询问和质询,依法备案规范性文件,及时办理人民代表的建议、批评和意见;自觉接受县政协、各民主党派和各群众团体的民主监督,虚心听取意见和建议,及时办理政协委员的建议和提案。

    三十一、县人民政府各部门要按照行政诉讼法及有关法律规定,接受司法监督,同时要自觉接受监察、审计等部门的专项监督。对监督中发现的问题,要认真查处和整改并向县人民政府报告。

    三十二、县人民政府及各部门要严格执行行政复议法,充分发挥行政复议在行政监督、解决行政争议、化解人民内部矛盾和维护社会稳定方面的重要作用,纠正违法或不当的行政行为,依法及时化解行政争议。

      三十三、县人民政府及各部门要自觉接受社会公众和新闻舆论的监督。认真调查核实有关情况,及时依法处理和改进工作。重大问题要向社会公布处理结果。

    三十四、县人民政府及各部门要重视信访工作,进一步完善信访制度,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道;县人民政府领导同志及各部门负责人要亲自受理、督办落实重要的群众来信来访,帮助解决重大信访问题。

    三十五、县人民政府及各部门要推行行政问责制度和绩效管理制度,加强对重大决策部署落实、部门职责履行、重点工作推进以及自身建设等方面的考核评估,健全纠错制度,严格责任追究,提高政府执行力和公信力。

     

    第八章  会议制度

    三十六、县人民政府实行县政府全体会议、常务会议、县政府党组会议、县长办公会议和专项工作协调会议制度。

    三十七、县政府全体会议,由县长召集和主持,或由县长委托常务副县长召集或主持。原则上每半年召开一次,县政府正、副县长,县政府党组成员,县政府工作部门主要负责同志参加会议,邀请县委、县人大常委会、县政协领导到会指导,必要时安排县委有关部门、县直、驻县有关单位及各乡(镇)主要负责同志列席会议。会议的主要任务是:

    (一)传达贯彻党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府以及县委的指示、决定和重要工作部署,研究提出贯彻落实意见;

    (二)讨论决定县政府工作中的重大事项;

    (三)研究部署县政府重要工作;

    (四)通报全县经济和社会发展形势;

    (五)讨论通过依法需要由县人民政府全体会议决定的其他重要事项。

    三十八、县政府常务会议,由县长召集和主持,或由县长委托常务副县长召集或主持。一般每月召开12次,根据全县经济社会发展工作需要,也可增加会议次数。县长、副县长、县政府党组成员参加会议,县政府相关部门主要负责人列席会议,并邀请县人大常委会、县政协分管联系领导参加会议,必要时可根据会议议题邀请人大代表、政协委员列席会议。会议名称统一为“上犹县人民政府第X次常务会议”。

    1.会议的主要任务是:

    (一)学习党和国家依法治国、依法行政的基本理论、方针政策及有关法律、法规和规章;

    (二)传达贯彻上级党政及县委的指示、决定和重要会议精神,以及县人民代表大会及其常务委员会的决议、决定,研究提出贯彻落实意见;

    (三)讨论报请省、市人民政府及县委审定的重要事项;

    (四)讨论报请县人民代表大会及其常务委员会审议的工作报告和议案;

    (五)讨论或通报决定县人民政府工作中的重要问题和重要事项;

    (六)讨论决定以县人民政府名义制发的规范性文件和其他重要文件;

    (七)讨论决定各部门(单位)和各乡(镇)人民政府请示县人民政府的重要事项;

    (八)听取县人民政府各部门重要工作情况汇报。

    2.以下内容原则上列入常务会议议题:

    1)传达上级重要会议及文件精神;(2)讨论研究《政府工作报告》、年度重点工程项目计划、年度财政预算方案、国民经济与社会发展计划等;(3)讨论通过产业实施方案、重大项目合同(协议)、重要改革事项、 机构人员编制设置和调整、各类应急预案、政府领导分工调整以及各类考核奖励办法、表彰奖励和命名等事项;(4)讨论批准或解除对监察对象的惩处意见(决定),讨论通过安全生产事故处理意见;(5)讨论大宗土地使用权出让及土地利用规划和城市总体规划、容积率调整;(6)以县政府名义发布的重要文件以及需提请县委研究或县人大常委会审议的重大事宜;(7)单个工程项目金额费用超过300万元的,由县政府常务会研究同意(涉及大额资金的重大项目还要报县委常委会议审定);(850-100万元超预算10%以上的工程项目;100万元以上工程项目超预算10%以上的,经县政府常务会议研究同意后再视情报县委常委会议;(9)其他需要列入县政府常务会议讨论的事项。

    3.属于下列情况之一的,不提交县人民政府常务会议讨论研究:

    1)县人民政府部门职权范围内能自行解决的事项;

    2)县人民政府部门之间能协商解决的事项;

    3)分管副县长在分工范围内能协调解决的事项;

    4)未经征求意见或充分讨论协商的事项;

    5)未经会议主持人批准同意列入议题的事项。

    三十九、县政府党组会议,由县政府党组书记召集和主持,县政府党组正、副书记、党组成员参加,主要是召开专题学习会、民主生活会以及讨论人事问题和其他事宜。

    四十、县长办公会议由县长召集和主持,或由县长委托常务副县长召集或主持,县长、副县长、县政府党组成员参加会议。根据议题安排,可安排相关部门列席会议,原则上每周召开一次。

    1.会议的主要任务:

    1)通报县政府日常工作情况,安排布置有关工作;

    2)研究处理县政府日常工作中的重要问题;

    3)讨论县长、副县长提出的需协调解决的具体工作事项,以及各部门和各乡(镇)请示县政府的一般事项

    2.以下内容原则上列入县长办公会议议题:1)非重大事项但确实需要县政府集体研究和协调的事项;(2)单个工程项目金额费用在100万元-300万元(含300万元)的;350万元-100万元(含100万元)超预算10%以内的工程项目;4)涉及全县性的具体工作方案、定向培养专业技术人员计划等;(5)其他需要列入县长办公会议讨论的事项。

    四十一、需提请县人民政府常务会议、县长办公会议讨论的议题,由有关部门和单位先行会商,意见达成一致的,由县人民政府分管领导审核后提出,报县长确定;意见仍有分歧的,由主办部门附协调说明,列明各方理据,报请县人民政府分管领导进行协调,提出具体意见或倾向性意见后,报县长确定。议题汇总后,由县政府办公室主任向负责常务工作的副县长系统提出上会安排建议,报县长审定。会议议题安排应适量,重要、紧急议题优先安排。

    四十二、专项工作协调会议,由县长或副县长召集和主持,召集相关部门、单位负责人研究、协调、解决专项问题。有关政务人员负责会议记录。根据会议协调情况,必要时可印发《会议纪要》。

    四十三、县人民政府及各部门召开的工作会议,要减少数量,控制规模,严格审批。应由各部门召开的全县性会议,不以县人民政府或县人民政府办公室名义召开,不邀请县人民政府负责人出席,确需邀请的须报县委、县人民政府批准。县人民政府领导同志一般不出席部门的工作会议。以县人民政府名义召开的或请县人民政府领导同志参加的全县性会议,由分管副县长审核后报县长审批;各部门召开全县性年度工作会议,原则上每年不超过一次。

    四十四、县人民政府及各部门召开会议要贯彻精简、高效、节俭的原则。提倡开短会,多开推动中心工作的现场办公会、务实高效的小型协调会。各类会议都要充分准备,提高效率和质量,重在解决问题。

    五、严格会议纪律。县人民政府召开的各类重要会议,与会同志应严格遵守会场纪律,不得无故缺席、迟到、早退或中途长时间离席,不准办理与会议主题无关的事情。

    各部门应严格按照会议要求准时参会。要求部门主要负责人到会的,一般不得派副职参会;要求部门分管领导到会的,一般不得派科(股)长参会。因特殊原因要请假的,须得到会议主持人批准。

     

    第九章  公文审批

    四十六、县人民政府公文审批应当符合《国家行政机关公文处理办法》和《江西省国家行政机关公文处理办法》的有关规定,按县人民政府领导同志分工负责的原则办理。

    四十七、县人民政府发布的决定、命令,向县人民代表大会常务委员会提请的人事任免等议案,由县长签署。

    四十八、各部门、各单位、各乡(镇)向人民县政府请示的事项,必须以正式文件形式先交县政府办公室秘书科登记收文,不得越级呈报或多头呈报,原则上不直接报送县人民政府领导同志个人。外引内联企业向政府请示事项,应通过相关业务主管部门呈报,二级单位请示应通过主管部门呈报。

    四十九、县人民政府领导同志审批、签发公文,应签署明确意见、姓名和日期。对拟印发公文和请示性公文“圈阅”表示同意;对一般报告性公文,“圈阅”表示已阅知。

    五十、县人民政府办公室收文后,应通过办公平台当天转呈分管副县长或县长阅示。分管副县长能够答复的,原则上在1个工作日内答复,需到现场调查核实的重大问题,在35个工作日内答复;批转有关部门提出意见、建议的,承办单位必须在接到通知后,一般事项在2个工作日内、重大事项在5个工作日内提出书面意见,连同请示原件一并交县政府办秘书科转呈县政府领导,急件急办、特事特办。县政府办建立批示件督查通报制度,对批示件办理情况进行督查通报。

    五十一、请示事项经县政府领导明确批示或县人民政府有关会议讨论明确意见后,县人民政府办公室在1个工作日内严格按批示或会议讨论意见及时转交有关部门;系行文批复、抄告、转发等的,原则上在3个工作日内完成。

    五十二、行政规范性文件(规定、办法、细则、通告等)和对外签订的合同必须先经县政府法制办审核把关后,再交县政府办公室按规定程序呈分管副县长和县长签发,其中行政规范性文件应经县政府常务会议讨论通过。

    五十三、县人民政府全体会议、常务会议、县长办公会议、县长召开的专题工作会议的《会议纪要》,由县人民政府办公室主任审核后,报常务副县长、县长签发。副县长主持召开的专题工作会议的《会议纪要》,由召集会议的副县长签发;涉及重大事项的,经召集会议的副县长及常务副县长审核后,由县长签发。

    五十四、县人民政府向上的一般工作汇报、向上争资金及项目请示、下发布置工作的一般性文件,由县政府分管副县长审阅后报常务副县长审签;涉及重大事项、重大问题、全局工作及人、财、物等方面的汇报、请示、报表等,经常务副县长审核后,由县长签发;经县政府常务会、县长办公会讨论决定的事项,经常务副县长审核后由县长签发。

    五十五、凡以县人民政府名义上报的文件、报表或汇报材料、进行会议交流的材料、申报表彰先进材料,必须报县政府办公室审核把关,经分管副县长同意并报县长审签后方可上报。

    五十六、经县人民政府领导签发后的文件,县人民政府办公室在2个工作日内印发。县人民政府办公室应切实提高办文质量,管好每一个环节,杜绝或最大程度地减少纰漏与差错。

    五十七、县人民政府和各部门要切实改进文风,进一步精简文件和简报。属部门职权范围内的事务,由部门自行发文或部门联合发文,不再以县人民政府或县人民政府办公室名义发文。

    凡法律、政策法规和上级文件已作出明确规定的,一律不再制发文件;没有实质内容、可发可不发的文件简报,一律不发。要严格控制公文篇幅,重要公文原则上不超过5000字,一般性公文原则上不超过2500字。

    五十八、县人民政府各部门制发文件,要严格遵守法定权限和程序。县人民政府各部门之间对有关问题未经协商一致,不得各自向下行文。未经县人民政府批准,县人民政府各部门不得直接向乡(镇)政府发布指令性公文或在公文中向乡(镇)政府提出指令性要求。

    五十九、各部门、各单位、各乡(镇)对县政府的交办事项一般要在一个星期内办结,并向县人民政府领导、办公室报送办理结果;对难度较大、需要延长办理时间的,承办部门应及时说明原因,通报进展情况。对有特殊要求的交办件和办理事项,要特事特办,按时报告办理结果。

     

    第九章  工作纪律

    六十、县人民政府组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策和县委、县人民政府工作部署,严格遵守纪律,有令必行,有禁必止;要始终保持良好的精神状态和扎实的工作作风,维护“亲民为民、善抓落实、和谐团结、清正廉洁”的政府形象。要坚决执行县人民政府的决定,如有不同意见可在县人民政府内部提出,在没有重新作出决定前,不得有任何与县政府决定相违背的言论和行为;代表县人民政府发表讲话或文章,以及个人发表涉及未经县人民政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章,事先须经县人民政府同意。

    六十一、县人民政府各部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要问题的信息,要经过严格审定,重大情况要及时向县人民政府报告。

    六十二、县人民政府组成人员及各部门(单位)主要领导因公或因私外出的,要严格按照有关规定和要求执行请销假制度。

    六十三、县人民政府各部门要严格执行请示报告制度,下列事项必须向县人民政府请示报告:

    (一)制定和出台全县性的重大政策措施,作出重大决策部署;

    (二)各类重大专项经费和政府性基金的安排和使用;

    (三)涉及全县性的机构、编制等事项;

    (四)大宗国有资产处置和国有资产提供担保;

    (五)向上级请示报告重大事项;

    (六)涉及公共利益、公众权益、社会稳定和社会关注度高的事项;

    (七)上级领导、重要客商来我县;

    (八)上级部门重要来文、来电和重要会议情况;

    (九)承办国家、省、市交办的重要工作任务等事项;

    (十)需向县委常委会议报告的工作或提交县委常委会议讨论的议题及县委要求在县委常委会议上听取的事项;

    (十一)依法需要向县人民政府请示报告的其他事项。

    六十四、县人民政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律,严禁泄露国家秘密、工作秘密或者因履行职责掌握的商业秘密,坚决维护国家的安全、荣誉和利益。要保持联系畅通,做到通讯工具24小时开通。

     

    第十章  廉政和作风建设

    六十五、县人民政府及各部门要严格执行改进工作作风、密切联系群众和廉洁从政的各项规定,切实加强廉政和作风建设。

    要从严治政。对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理,对不符合规定的事项要坚持原则不得办理;对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的,要追究责任;对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为,要严肃查处。

    要严格执行财经纪律,坚决制止奢侈浪费,严格执行住房、办公用房等方面的规定,严格控制差旅、会议经费等一般性支出,切实降低行政成本,建设节约型机关。

    县政府组成人员及各部门(单位)要严格落实“三严三实”有关要求。严格控制因公出国(境)团组数量和规模,坚决纠正以学习考察、招商引资等名义公款旅游;规范公务接待工作,不得违反规定公款相互送礼和宴请,不得接受土特产品等礼物和宴请;严格控制和规范各类节庆、庆典等活动;各类会议活动经费要全部纳入预算管理。

    六十六、县人民政府组成人员要廉洁从政。严格执行《中国共产党党员干部廉洁从政若干准则》、《关于领导干部报告个人有关事项的规定》和省、市有关要求,不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益;不得违反规定干预或插手市场经济活动;加强对亲属和身边工作人员的教育和约束,决不允许搞特权;认真执行党风廉政建设责任制,抓紧抓好分管部门和单位的党风廉政建设,切实做到自己带头、身边清廉、下属规矩。

    六十七、县人民政府领导同志要自觉深入基层调查研究、督导工作,注重研究和解决实际问题。到基层考察调研,要轻车简从,减少陪同和随行人员,简化接待。

    六十八、县人民政府领导同志出席会议活动、到基层考察调研的新闻报道和外事活动安排,按有关规定办理。

    第十一章  附则

    六十九、本规则自发布之日起施行。

     

     

     

      抄送:县委、人大、政协、纪委,县人武部,县法院、检察院。

    上犹县人民政府办公室                     2016 年4 月6 印发

     

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